Согласно постановлению Президиума Высшего арбитражного суда, предупреждение ФАС России может быть обжаловано в суде как ненормативный правовой акт
15 апреля 2014 года Президиум Высшего арбитражного суда Российской Федерации (ВАС РФ) принял Постановление № 18403/13, согласно которому предупреждение Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации (ФАС РФ) может быть обжаловано в суде как ненормативный правовой акт.
Постановление не содержит оговорки о возможности пересмотра судебных актов по новым обстоятельствам.
ВАС РФ разъяснил, что предупреждение, выданное антимонопольным органом на основании ч. 1 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции, отвечает признакам ненормативного правового акта. В связи с этим такое предупреждение можно обжаловать в арбитражном суде по правилам гл. 24 АПК РФ об оспаривании ненормативных правовых актов.
Как следует из положений Закона о защите конкуренции, данное предупреждение выдается занимающему доминирующее положение хозяйствующему субъекту, который нарушает антимонопольное законодательство.
Названный акт составляется в письменной форме. В нем содержится требование прекратить действия (бездействие), нарушающие антимонопольное законодательство, устранить причины и условия, которые способствовали этому нарушению, а также его последствия. Упомянутый Закон устанавливает обязательные требования к содержанию предупреждения (ч. 4, 5 и 6 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции). Например, в предупреждении указываются срок его выполнения и нормы, которые были нарушены.
По мнению ВАС РФ, предупреждение отвечает признакам ненормативного правового акта, установленным в ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), так как данный акт:
- принят уполномоченным госорганом (ФАС России) в отношении хозяйствующего субъекта;
- содержит властное предписание, возлагающее обязанности на указанное лицо;
- влияет на права хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской деятельности.
Следовательно, такое предупреждение можно обжаловать в арбитражный суд по правилам гл. 24 АПК РФ. Однако необходимо учитывать, что в ходе рассмотрения дела о его обжаловании суд не должен устанавливать обстоятельства, подтверждающие факт совершения правонарушения. В случае возбуждения дела их будет устанавливать антимонопольный орган. Суду надлежит установить наличие признаков правонарушения, зафиксированных в предупреждении.
До принятия Постановления N 18403/13 в судебной практике отсутствовал единый подход к разрешению вопроса о возможности судебного обжалования предупреждения антимонопольного органа по правилам гл. 24 АПК РФ. Одни суды допускали такую возможность, другие – занимали прямо противоположную позицию.
«КонсультантПлюс»